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廈門自貿區經驗:著力制度創新 做大做優重點平臺

福建日報  |  2020年01月02日
2015年4月21日,廈門自貿片區正式成立。自掛牌運行來,按照中央決策部署和省委、省政府要求,廈門市委、市政府大膽試、大膽闖、自主改,堅持以制度創新為核心、以平臺建設為抓手,探索具有廈門特色的自貿區建設之路。

  4年多來,廈門自貿片區管委會銳意改革、敢闖敢試,累計推出400項創新舉措,做優做大航空維修、黃金珠寶、融資租賃、進口酒等14個重點平臺,大力培育發展新動能和經濟新增長極,有效促進地方經濟高質量發展。

  打造重點平臺,廈門自貿片區探索出制度創新系統集成、構建產業發展生態圈等經驗,獲得中央改革辦、商務部肯定。有關部委認為,這創造性地落實自貿試驗區總體方案等工作任務,統籌兼顧服務國家戰略和促進地方經濟發展,體現引領作用和系統作用,為全國自貿試驗區建設提供了可復制可推廣的廈門經驗模式。

  敢闖敢試

  平臺建設成效顯著

  眾所周知,福建是個“酒量”很大的省份,廈門則是國內重要的進口酒集散中心之一。2004年,原本在物流行業打拼的林曉容,看中本地區位優勢和市場潛在空間,創辦了廈門紅途貿易有限公司,并把進口酒作為主營業務。

  市場證明了林曉容的眼光。廈門紅途依托此前建立的渠道和積攢的經驗,立足本地市場,與法國、西班牙、智利各地的酒莊合作,很快站穩腳跟。不過,由于行業缺乏規范,企業遭遇了限制進一步發展的瓶頸。

  無序競爭,這是進口酒行業內企業面臨的共同困境。作為同行,廈門大迦實業有限公司董事長林瑞生亦曾飽受煎熬:“在廈門自貿片區成立之前,廈門單單是進口酒企數量就高達2600家,而一年之內消失近2000家?!?/p>

  轉機出現在廈門自貿片區掛牌之后。多年來,廈門自貿委與口岸部門通力協作,創新監管模式,打造進口酒產業鏈交易平臺。通過推行“一站式”的酒類查驗專區、全國首創的“進口酒快檢”模式,以及“前店后庫”的進口酒創新模式等,不斷提升進口酒通關便利化和提貨放行效率。

  制度創新,讓企業直接受益。林瑞生說,大迦實業創辦的東南紅酒自貿直銷中心已成為進口酒平臺的重要交易聚集區,“快檢模式大幅減少流通環節和稅款成本,平均通關時間縮短了十個工作日”。林曉容說,進口啤酒查驗采取“貼箱不貼瓶”模式,查驗率下降至1%以內,這讓企業下定決心把業務范圍從葡萄酒、洋酒拓展到啤酒領域。

  進口酒平臺穩步發展,廈門在行業中的地位也在不斷提升,并且逐漸有了話語權。業內人士表示,一方面,國際酒類知名大品牌開始主動接洽廈門市場;另一方面,國內不少酒商慕名來廈門“找酒”。

  受益者不只進口酒平臺。興起于1993年的廈門航空維修業是國內較早發展航空維修產業的地區之一,三年后投產的廈門太古飛機工程有限公司等航空維修企業也從平臺建設中找到新機遇,煥發出新生機。

  “飛機維修業是一個對時效性要求頗高的產業?!睆B門太古工作人員介紹說,企業80%以上的維修業務來自境外。航空維修平臺強化了各部門、各環節、各關口的整合和聚集效應,將過去碎片化解決問題的方式變為系統化,實實在在解決了航空維修產業的痛點,從而進一步提升了國際市場競爭力。

  老企業覓得新機遇,新業態帶來新發展。換句話說,廈門自貿片區建設重點平臺,除了有基礎、有訴求的產業之外,也包括有優勢、有特色的新產業。

  對臺是廈門自貿片區難以替代的區位優勢與特色。位于片區內的RQ眾創空間獲得50萬元運營獎勵,表彰其為來廈創業的臺灣青年提供財務、法務等多方面的服務。據悉,經過四年多的培育和發展,片區已有兩家國家級海峽兩岸三創基地平臺,初步形成各具特色的發展格局,助力打造臺胞、臺企登陸第一家園。

  “海絲”與“陸絲”在廈門自貿片區實現無縫銜接。中歐(廈門)班列開通至歐洲、中亞及俄羅斯三條國際貨運干線,主要通達12個國家和34個城市,并實現與東南亞地區海鐵聯運,構建起東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新格局。

  彈指一揮間。掛牌以來,廈門自貿片區步步鏗鏘,包括融資租賃、國際水產品交易、國際航運中心和國際貿易“單一窗口”等在內的14個重點平臺分散于片區內不同園區,吸引優質生產要素聚集,形成既實現錯位發展,又能夠互補共生的良性布局,不斷培育出推動高質量發展、落實趕超的新動能。

  系統集成

  制度創新淬煉升級

  梳理這14個重點平臺,有的原來就具備產業基礎,比如黃金珠寶平臺、集成電路平臺,有的立足于政策和區位優勢,比如文化貿易平臺、國際航運中心等。

  廈門自貿片區黨工委書記、管委會常務副主任熊衍良介紹說,重點平臺自有一套選擇標準。具體而言,片區堅持制度創新與功能培育相結合,通過發揮“雙自聯動”和“保稅+”“金融+”“供應鏈+”等“自貿+”功能特色,選擇有發展潛力、有制度創新需求、有服務國家戰略需要、有帶動經濟發展的平臺進行重點培育。

  觀察打造培育重點平臺的路徑,“系統集成”是其中的關鍵詞,包括制度創新的系統集成、工作機制的系統集成、資源要素的系統集成等多個方面。

  具體來說,即平臺通過自貿試驗區開放型制度體系優勢、先行先試的制度設計來破解產業發展痛點堵點難點。同時,打破部門分割,增強改革的聯動性、協同性,促進政府行政服務效率效能的大力提升,并且通過整合各類創新要素資源,保障項目引得進、落得下、成長快,培育發展新模式、新業態、新經濟。

  以跨境電商平臺為例,近年來,廈門跨境電商產業拔節生長,這背后是平臺系統集成的合力推動。以國家跨境電商綜合試驗區的建設為抓手,廈門自貿委牽頭,攜手廈門市商務局及廈門海關等各相關部門,打通工作機制,突破政策瓶頸,首創落地海運快件特色物流通路,在高雄、金門設立海外倉,構建雙向跨境電商合作新通道;落實跨境電商綜合試驗區和9610、1210等電商政策,為跨境貿易提供一流通關環境。同時,打造了跨境電商公共服務平臺及多個各具特色的產業園區,并吸引一批產業鏈上下游企業入駐,實現金融、物流、營銷、孵化等跨境電商要素集聚。

  目前,廈門自貿片區已形成了以“園區+龍頭企業”引領構建跨境電商生態圈層,企業入駐率超過95%,累計引進亞馬遜、亞聯商貿等495家企業,注冊資本20億元,帶動電商創業就業人員2200人,逐漸成為廈門穩外貿、穩就業的重要創新模式,推動了外貿經濟的轉型發展。

  系統集成不僅存在于平臺內部,還通過平臺細分,增強平臺之間的功能合力,形成一個工作閉環。以廈門自貿片區14個重點平臺中的國際貿易“單一窗口”為例,它由自貿委聯合發改、工信、商務、財政、交通、稅務、外管、金融等30多個政府部門參與,海關、邊檢、海事等口岸查驗單位共建,提供跨境貿易、航運物流、政務、金融等信息服務的一站式公共服務平臺?!斑@是服務于所有其他平臺的平臺,是其他平臺的基座?!睆B門電子口岸公司業務總監林華舉例說,借助該平臺,跨境電商可以將各類申報和業務辦理系統集成和整合在一起,像貿易許可、運輸工具申報、港航物流、政務服務、金融服務等等,均可以在平臺上實現“一站式”辦理。

  這種相互依存、相互支撐和相互促進的關系,還存在于中歐(廈門)班列平臺與國際航運中心平臺之間。前者對多式聯運監管中心進行提升改造,大力推進信息系統建設,在物流方面通過海鐵聯運與后者聯結起來,實現海鐵聯運模式的突破。諸如中歐(廈門)班列平臺與跨境電商平臺、跨境電商平臺與大嶝市場平臺、航空維修平臺與融資租賃平臺、融資租賃平臺與藝術品平臺之間,各類重點平臺通過系統集成而聯結起來,由孤立的“盆景”變成連片的“風景”。

  熊衍良說,重點平臺不僅是廈門自貿片區制度創新系統集成的展現,也逐漸成為招商項目孕育和落地的載體、新業態新模式新經濟的引擎、區域協同發展的紐帶、落實自貿試驗總體方案的抓手、服務兩岸融合和“一帶一路”國家倡議等國家戰略的舞臺。

  數據無聲,卻是最有力的證明。經測算統計,到2022年,這14個重點平臺中產值(或營收)超百億元的有航空維修、黃金珠寶、國際水產品交易、融資租賃、文化貿易、進口酒等6個平臺,其他平臺增速基本可以達到增長20%以上。

  一篙松勁退千尋?!捌脚_建設是系統集成的載體,而系統集成反過來也進一步推動了平臺建設?!毙苎芰急硎?,這是一個滾動管理的過程,如逆水行舟、不進則退,廈門自貿片區不能停,也不會停下來。

  建生態圈

  培育產業新動能

  機電平臺聚焦高端智能制造領域,無疑是廈門自貿片區重點產業平臺的又一張名片。平臺結合自貿試驗區的制度創新優勢,系統集成“會展+”“保稅+”“互聯網+”“金融+”等創新模式,面向全球高端機電設備產地進行產業延伸和市場資源整合,提供全產業鏈一站式綜合服務。截至2019年11月,平臺累計簽約入駐日本津上、德國通快、日本山崎馬扎克等41個國內外知名品牌,產品涉及無人機、精密數控機床、智能機器人、3D打印、智能家居等10多項品類,平臺業務規模超25億元。

  這是通過平臺建設構建生態圈,培育產業新動能的一個縮影。2019年11月,商務部自貿區港司認為廈門打造重點平臺,創造性地落實國務院批復的《福建自貿試驗區總體方案》和《進一步深化福建自貿試驗區改革開放方案》,統籌兼顧了服務國家戰略和促進地方經濟發展。12月,中央改革辦、商務部推進自貿試驗區高質量發展專項評估組認為廈門打造重點平臺已形成系統集成的工作體系,體現了引領作用和系統作用。

  上級主管部門的肯定,細節里可見端倪。廈門自貿片區的重點平臺建設,從借鑒經驗,走向自主創新,逐步形成以平臺建設為抓手、強化系統集成的發展思路。此后,片區堅持一以貫之的發展思路,持之以恒、滾動推進重點平臺建設,并在實踐中梳理總結了14個重點平臺三年行動方案發展目標和工作重點?!拔覀冋e極完善頂層設計,保障重點平臺落地生根、發揮效用?!毙苎芰冀榻B說,《廈門自貿片區重點平臺三年行動方案》預計將于近期出臺,進一步助力重點平臺可持續地做大做強。

  獨立客觀第三方的研究也是印證。廈門大學經濟學院的一份研究報告指出,廈門自貿片區的重點平臺建設加快推動產業結構優化升級,大力培育新興產業發展新動能和經濟新增長極,有效促進地方經濟高質量發展。數據顯示,廈門自貿片區以占全市2.5%的土地面積,貢獻了13.6%的地區生產總值,29.6%的外貿進出口,9.86%的地方級稅收,18.6%的新設企業,46.6%的合同利用外資。

  值得一提的是,作為廈門自貿片區平臺建設的一大特色,“服務鏈—創新鏈—產業鏈—招商鏈”的互動融合以服務鏈支撐創新鏈,以創新鏈打造產業鏈,以產業鏈帶動招商鏈,招商鏈反過來又倒逼服務鏈升級,做到環環相扣,鏈鏈相接?!八逆溔诤稀贝龠M了政府與市場之間、創新與產業之間和產業和招商之間的無縫連接和相互匹配,同時也帶動了區域各種生產要素的再配置。

  經過幾年的建設推動,廈門自貿片區重點平臺作為產業引擎的聚集效應逐步顯現。截至2019年11月底,廈門片區累計增加企業4.44萬家,注冊資本6305億元,企業注冊數量較掛牌前凈增近6倍,已聚集形成國際貿易、航空維修、融資租賃、航運物流、創新創業、文化旅游等七大產業鏈群?!笆濉币詠?,融資租賃、航空維修、集成電路、跨境電商、文化創意等新興產業、新業態蓬勃發展,新興產業所占地區GDP比重已在60%以上。

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